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山东:改革作楫开放为帆,驶向更加壮阔的航程

   改革作楫开放为帆,驶向更加壮阔的航程

  ——山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求纪实②

  图为青岛前湾保税港区汽车进出口口岸。(□孙进涛报道)

  □ 本报记者 代玲玲 毛鑫鑫 赵丰

  改革开放是山东最鲜明的特征,也是山东最壮丽的气象。

  习近平总书记对山东深化改革、扩大开放寄予厚望:2013年视察山东时指出,无论遇到什么困难,无论出现什么干扰,都要坚定不移推进改革;2018年视察山东时再次强调,要求山东主动融入国家开放大局,打造对外开放新高地。

  厚望如山,催人奋进。山东以改革作楫,开放为帆,遵循总书记指引的方向笃定前行:聚焦制度创新这一最核心的改革任务,刀刃向内、自我革命,加快流程再造,大力实施“放管服”和“一窗受理·一次办好”改革,推动开发区体制机制、国企国资、财税金融、扩权强县等重点领域改革提速发力,中国(山东)自由贸易试验区建设全面起势,中国—上合组织地方经贸合作示范区加速构建开放桥头堡,成功举办首届跨国公司领导人青岛峰会……改革跋山涉水,开放海纳百川,为山东经济高质量发展注入澎湃活力。

  争分夺秒 改革提速

  春夏之交,“复兴号”飞驰向四面八方,各行各业复工复产提速,齐鲁大地一派生机勃勃。在城市、乡村,人们撸起袖子加油干,不同的战场,共同的信念:把失去的时间抢回来!

  岁末年初,突如其来的疫情,使大量经济活动被迫按下了“暂停键”。山东坚定贯彻党中央、国务院疫情防控的决策部署,全力做好联防联控、群防群治工作,有效阻断了病毒传播,最大限度保护了人民生命安全。

  如今,面对常态化疫情防控新形势,山东抢抓机遇,换挡提速,疫情防控“步稳”,改革发展“蹄急”。

  4月22日上午,伴随着工程机械的轰鸣声,海阳东方航天港产业园首个项目开工建设,也拉开了今年山东第一批274个补短板强弱项培育新经济增长点项目开工的帷幕。这批项目自3月初谋划提出,短短一个多月时间,70个项目就已开工建设。

  投资一端连着需求、一端连着供给,带动性强、关联度高,对稳定经济运行和激发内生动力具有重要意义。山东抓住扩大有效投资这一关键点,统筹考虑拉动经济增长、提振市场信心以及为长远发展提供战略支撑。

  抢回失去的时间,山东更加注重改革创新。为保证新项目尽快形成实物工作量,山东按照“四个一批”(投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批)的方法抓项目,提前谋划、梯次推进、滚动实施,加速建立“要素跟着项目走”机制,集中解决制约项目建设的用地、用海、用能、用贷等突出问题。

  以备受关注的土地为例,山东提出新增建设用地指标重点保障全省重点项目建设,优先支持省级重点项目,推动项目“拿地即开工”,实现精准供地,保障重点项目建设。

  抢回失去的时间,山东用加速度跑出高效率。2月18日,淄博市公共资源交易中心的开标室内,与以往不同,工作人员在现场操作,投标人通过网上电子交易开标系统进行网上签到、文件解密、在线唱标、结果确认等操作,整个投标流程“不见面”就能“一次办好”。从2月初到5月初,这里已累计实施573次网上开标活动,网上开标率达到80%以上。

  这也成为山东“数字政府”改革建设的一个缩影。疫情发生以来,山东发挥“一窗受理·一次办好”改革的牵引作用,通过开展网上办、掌上办、邮寄办等不见面审批方式,确保各项审批服务“不打烊”。针对与疫情相关的审批业务,还特别开通24小时办理绿色通道。

  截至去年底,山东“一云一网一平台”服务支撑体系初步建立,“政务服务一网通办”总门户上线运行,省级1209项事项全程网办,1797项“最多跑一次”,加快流程再造,更多事项实现“一链办理”,营商环境持续改善,市场主体突破1000万户。

  远山近岑,切换的只是视角,不变的是山东主动求变、以改革“利器”破题解题的决心。去年11月底,山东30家省属国有企业“倒计时”改革的公开承诺向社会公示。这些承诺,涉及混合所有制改革、资产证券化等关键领域,无一例外都是难啃的“硬骨头”。

  “国企一定要改革,抱残守缺不行。”习近平总书记的谆谆教诲,言犹在耳。

  “不把剩下难改的问题解决掉,改革就难以取得根本性成效,甚至现有的改革成果也有可能出现倒退。”省国资委主任张斌说,落实总书记重要指示要求,山东“一企一策”定下改革“倒计时”,按下“快进键”。截至2019年底,“倒计时”改革269项任务已全面启动,并取得重要阶段性成果。

  总书记视察过的万华化学集团和潍柴集团,在一以贯之的深化改革中交出亮眼答卷:过去一年,万华化学集团重大资产重组及整体上市全面完成,成功研发出第六代MDI制造技术,位列山东高新技术企业创新能力百强首位。潍柴集团对研发人员实施“前置激励”机制,让研发人员有压力、有动力,今年一季度潍柴核心业务重卡发动机销量约11万台,市场占有率接近40%。

  瞄准重点领域,则牵一发而动全身;抓住关键环节,则落一子而满盘活。

  下好破局开路的先手棋,山东接连布子:从研究出台“亩产效益”评价改革到实施扩权强县改革,从深化省以下财政管理体制改革到打造“政产学研金服用”创新创业共同体,山东的每一项重点改革,其核心无一不是解决“动力”和“活力”这两个关键问题,而最终的依归就是高质量发展。

  登高向远 开放提升

  改革未有穷期,开放永不止步。

  5月11日,山东再次举行重点外商投资项目视频集中签约仪式,法国路易达孚集团、德国博世公司、韩国浦项等92个项目纷纷签约。疫情隔断不了山东同海内外客商友人的深厚情谊,更阻断不了山东深化合作、扩大对外交流的坚定步伐。

  “日照拥有良好的港口资源、专业的粮食码头、完善的产业链、广阔的腹地市场、专业化的产业人才和服务队伍,我们非常看好日照、看好山东。”路易达孚集团全球副总裁、北亚区董事长兼首席执行官周学军表示,公司准备从单一由新邦粮油代加工到全面投资日照,打造路易达孚华北进口粮油加工贸易基地,建设国内一流粮油全产业链综合基地。

  “引进来”,打开了山东经济接轨国际的“一扇窗”;“走出去”则成为对外开放的又一选择。走进豪迈集团车间内,一批子午线轮胎活络模具正加紧生产。从2月12日陆续恢复生产,近8成海外订单促使豪迈集团满负荷生产。仅今年一季度,企业净利1.91亿元,同比增长22.2%。

  “世界轮胎行业百强企业中,87家是稳定合作伙伴,基本都是主动找上门来寻求合作。”董事长张恭运说,目前,他们已把仓库建到欧洲,供货速度比当地同行还快。疫情期间,借助内外市场双双发力,豪迈开辟了新的增长动力。

  配置资源的空间越大,效率就越高,这是市场经济的铁律!

  打开了视野的山东人,把自身发展放到全国、全球的大格局中谋划推进。跨越高山深壑,跨越海洋沙漠,随着“一带一路”建设的推进,山东的开放视野早已拓展到万里之外,“一带一路”重要交汇点、中国面向东北亚开放桥头堡的作用正在前所未有地放大。

  不久前,“齐鲁号”欧亚班列“上合快线”首班在青岛胶州上合示范区多式联运中心顺利开行。此趟班列满载着45标箱的货物,经霍尔果斯口岸出境,向着中亚国家快速前进。

  目前,上合示范区多式联运中心已开行6条国际班列、2条国际回程班列,今年以来,由这里开行的“齐鲁号”已突破500列,逆势增长40%。初步构建起“东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。

  借助上合示范区,山东正搭建“一带一路”国际合作新平台,打造东西双向互济、陆海内外联动的国际合作新格局。今年前4个月,山东外贸进出口总值6151亿元人民币,其中对“一带一路”沿线国家进出口1961.8亿元,增长10.3%,占同期山东省进出口总值的31.9%,一条相遇相知的共同发展之路,已经铺就。

  发展更高层次的开放型经济,离不开高层次平台承载。去年以来,上合示范区建设总体方案获国务院批复、中国(山东)自由贸易试验区挂牌成立、国家级跨境电商综试区增至7个……诸多开放发展的“国字号”战略平台在齐鲁大地叠加落地。

  山东社科院副院长袁红英认为,这些平台成为山东打造对外开放新高地的重要抓手,带来理念、产业、技术、发展环境等一系列变革。以山东自贸试验区为例,它们聚焦集成式借鉴、首创性改革、差异化探索,112项试点任务落实落细,政策红利持续释放,新注册企业达11465家。

  与此同时,山东运用平台思维,打造永不落幕的开放品牌。上合青岛峰会让山东乘“峰”破浪,“后峰会”效应不断放大,国际友城合作发展大会、跨国公司领导人青岛峰会、青年企业家创新发展国际峰会、儒商大会、尼山世界文明论坛……聚八方宾客,汇四海英豪,山东以海纳百川的胸怀拥抱世界。

  制度引领 勇立潮头

  新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。

  “从开始洽谈到拿到营业执照仅仅5天时间,烟台开发区的自贸新速度远远超出了我的想象。”发出这样感叹的,是欧智(烟台)信息技术有限公司负责人郭长柱。5月14日,这家由旅欧华侨合资设立的企业拿到了营业执照。郭长柱所体验到的,是山东自贸试验区烟台片区的跨国审批首创性探索——政务服务走出国门,海外投资者无需长途奔波。

  提出改革的新举措、新路径,这只是推动工作的第一步。持续放大“样本流量”,让改革真正发挥作用、务求实效,才是最终目标。今年,在“不见面、电子化”跨境审批的基础上,烟台片区进一步制定《跨国审批服务实施细则》,将服务链条延伸到日本韩国以外的国家和地区,目前已为6家韩国公司、1家日资公司、1家马来西亚公司、1家匈牙利公司办理了跨国审批手续。

  像这样的全国首创,在山东还有很多。去年12月7日,海尔集团在日本熊谷的离岸创新创业基地揭牌。建设海外人才离岸创新创业基地,是山东在全国首创的一项重大引才引智政策,旨在鼓励用人单位在国(境)外建立前端孵化基地、离岸研发中心,视离岸人才引进使用数量和基地规模给予引才补贴。

  同样,位于济南高新区的德资企业费斯托济南全球生产中心二期项目,创造了全国建设领域规模以上外资项目快速审批的纪录,土地摘牌成交后仅2天,不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”,并同步实现开工建设。如今,随着“放管服”改革的持续深化,“拿地即开工”模式在全国多地开花。

  当“率先”“首创”成为齐鲁大地上的高频词汇,制度创新的“红利”不断释放,“效能山东”“法治山东”“诚信山东”“乐业山东”成为来鲁创业发展者的共识。

  现在,山东每分钟新增市场主体3.2户,越来越多的优秀人才来鲁创业发展。即使在抗击疫情的特殊时期,外企对山东经济长期看好的信心、来山东投资创业的热情丝毫未减。一季度,山东实际使用外资31.8亿美元,逆势增长0.88%(人民币223.2亿元,增长4.6%),增幅在全国实际使用外资前十大省份中位居首位。

  成绩固然可喜,短板弱项仍在。山东出现的趋势性、关键性变化,靠的是制度创新;尽快蹚出一条高质量发展的路子,仍然要靠制度创新率先突破。

  “推进制度创新,根本在流程再造。这项改革调整的是体制内的利益格局,下不了‘断臂’之心、忍不了‘剜肉’之痛,不可能干成。”省发展改革委主任周连华一句话,道出了制度创新的关键。

  从2019年初的省委深改委第二次会议开始,省委十一届八次全会重点研究制度创新,九次全会专题研究开发区体制机制改革,全省推进改革举措落实落地工作会议加快制度创新、流程再造,年底的十次全会明确制度建设“任务书”……山东制度创新部署环环相扣、层层推进。

  突出制度建设这条主线,山东用流程再造“砸实”制度创新,形成制度创新成果70多个。创新新旧动能转换基金管理运营机制,印发《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》,推出“亩产效益”评价改革……有效制度供给持续增强,制度环境不断改善,具有山东特点的体制机制优势进一步显现。

  今年3月,全省“重点工作攻坚年”动员大会发起了九大改革攻坚行动,其中“开放倒逼改革攻坚行动”提出,全力打造对外开放新高地,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系,吹响了以新一轮开放倒逼新一轮改革的号角。

  征程万里风正劲,重任千钧再出发。得改革开放风气之先的齐鲁大地,将不负总书记的殷殷嘱托,闯峡口、扬激流、育沃野,浩浩汤汤,义无反顾,奋力书写山东改革开放发展新答卷!(□参与采写:从春龙 白晓)

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